诸大建:新冠肺炎疫情之下的城市治理思考

〖壹〗 、同济大学诸大建教授在《可持续发展经济导刊》访谈中指出，城市治理能力而非规模决定疫情应对效果 ，强调需通过治理体系现代化
、弹性城市规划及多方协作模式提升风险防控能力 。 以下为具体观点梳理：城市规模与疫情风险无必然联系
，治理能力是核心反驳“小城市更安全”观点：诸大建明确指出，城市疫情规模与治理能力相关 ，而非人口规模
。

从疫情看中国现代化治理体系

〖壹〗、拥有高效的组织动员与贯彻执行能力：中国现代化治理体系在疫情期间展现了高效的组织动员和贯彻执行能力。从中央到地方
，各级政府 、社区
、企业等迅速响应，形成强大的防控合力 。医护人员、志愿者 、基层工作者等群体挺身而出 ，坚守岗位
，为疫情防控贡献了巨大力量
。这种高效的执行力确保了防控措施的精准落地，有效遏制了疫情的扩散。

〖贰〗
、同济大学诸大建教授在《可持续发展经济导刊》访谈中指出 ，城市治理能力而非规模决定疫情应对效果，强调需通过治理体系现代化、弹性城市规划及多方协作模式提升风险防控能力 。

〖叁〗 、完善城市治理明确城市治理的事权：近来地方事权不等于城市事权
，需要厘清城市在地方事权中的地位，明确城市事权
。在我国城市化大趋势下 ，推进国家治理体系和治理能力现代化必须明确城市事权
，城市治理要针对城市事权施行。

〖肆〗、把重大矛盾风险化解在市域，效率比较高
、成本最低、影响最小 。加强市域社会治理体系和治理能力现代化 ，积极开展试点
，创造可复制可推广的经验。总结抗疫斗争经验，补短板 、堵漏洞
、强弱项 ，及时把重大风险控制在市域、化解在市域
。

〖伍〗 、提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。新冠肺炎疫情是一次危机
，也是对我国治理体系和能力的一次大考 。赢得这次大考，既要立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战 ，也要放眼长远从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措
。

〖陆〗
、国家治理现代化的理论逻辑制度优势转化为治理效能 中国特色社会主义制度通过集中力量办大事的机制
，在疫情防控中实现快速响应，在脱贫攻坚中实现精准施策 ，验证了制度的有效性。推进治理现代化需进一步优化制度设计，例如完善应急管理体系、乡村振兴机制等
，将制度优势转化为动态治理能力 。

抗疫斗争既是试金石又是角力场

抗疫斗争被称为“试金石 ”和“角力场
”，可从以下方面理解：抗疫斗争作为“试金石”的体现检验政府治理能力中国政府在疫情爆发之初高度重视 ，毫不犹豫地采取强有力的果断措施
。在党和政府正确领导下
，全国人民上下一心 、众志成城，举全国之力 ，在最短时间内取得抗击疫情的伟大胜利。

“人无精神则不立
，国无精神则不强 ”精神力量是民族复兴的基石 。抗疫精神既传承了中华民族“天下兴亡，匹夫有责
”的家国情怀 ，又彰显了新时代中国共产党人敢于斗争
、敢于胜利的使命担当
。“同困难作斗争
，是物质的角力，也是精神的对垒”疫情防控不仅是医疗技术的较量 ，更是精神意志的比拼。

精神对垒是应对挑战的关键维度同困难作斗争既是物质的角力
，更是精神的对垒 。物质资源有限，而精神力量无穷
。面对外部压力或内部困境 ，精神上的强大能激发主体突破极限、创造奇迹。

各地省市政府应有权制定防疫政策

〖壹〗 、各地省市政府应被赋予制定防疫政策的权力，但需在中央统筹指导下科学
、审慎地行使
，同时需满足信息透明、专家参与 、动态评估等条件 。具体分析如下：赋予地方制定防疫政策权力的合理性疫情传播的地区差异性：奥密克戎变种传播性极强，但不同地区的疫情传播速度、感染规模
、医疗资源承载能力存在显著差异。

〖贰〗、杜鲁多重申 ，联邦政府已尽责任提供各类支援
，目的是让各省或地区政府在实施更严格防疫措施时能更容易作出决定
。这表明联邦层面并未直接规划全国封城，而是将具体措施的决策权交给地方 ，同时通过资源支持协助地方落实防控。

〖叁〗 、省或设区市政府增加制度供给
，赋予基层更大自主权省或设区市政府应依据突发事件应对法
、传染病防治法等法律法规，明确县级政府制定“两手抓 ”具体方案的主体责任 ，推动各县级政府因地制宜制定差异化策略
，并报设区市政府备案 。例如，根据县域风险等级动态调整管控措施 ，允许低风险地区逐步恢复经济社会活动
。

〖肆〗、此外
，各省市自治区政府有权制定地方性规章。值得注意的是，除了上述机构外 ，各级政府及其部门同样有权制定规范性文件，但需要强调的是
，政府省部一级也会制定这类文件，而人大则无权直接制定规范性文件 。然而 ，人大拥有审查权
，对规范性文件进行监督和评估
。

吕律:德国开始严格封锁

德国从2020年12月16日开始实施严格封锁政策，取消新年庆祝活动并终止圣诞购物 ，以遏制新冠疫情蔓延。以下是具体信息：封锁政策背景：德国政府在局部封锁（Teil-Lockdown）效果不佳的情况下
，为应对持续恶化的新冠疫情，于2020年12月16日启动全国严格封锁（harter Shutdown/Lockdown） 。

德国和法国的关系经历了从历史敌对到现代紧密合作与一体化的转变 ，近来是欧盟内最亲密且重要的合作伙伴关系
，被称为“德法发动机
”，共同推动欧洲一体化进程
。

世纪初的德国：分裂状态与神圣罗马帝国解体18世纪末至19世纪初 ，德国处于分裂状态
，由数百个邦国组成，包括普鲁士 、奥地利
、巴伐利亚、萨克森等主要势力。1806年：拿破仑战争期间 ，神圣罗马帝国解体，德国分裂加剧 。